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聊聊当局推销与投标招标的差别

2019-11-01   

   吴开国 王德春
  比年来,国务院及其有关部分连续公布了一系列当局推销与投标招标方面的制度文件,中央人大及其常委会、人民当局及其有关部分也联合当地区的特点和需求,相继订定了中央性法例、规章和标准性文件,各项执法制度逐渐美满。现在,当局推销和投标招标范畴都各自构成了一套较为完好的制度体系,但二者在实用范畴、推销方法、评审办法等方面存有差别,笔者联合执法规则和理论经历对其停止了梳理。
  实用范畴差别
  哪些任务归于当局推销制度的实用范畴?哪些操纵属于投标招标制度的统领范畴?《中华人民共和国当局推销法》(以下简称《当局推销法》)与《中华人民共和国投标招标法》(以下简称《投标招标法》)对这一题目开门见山地停止了答复。
  《当局推销法》第二条规则:在中华人民共和国境内停止的当局推销实用本法。本法所称当局推销,是指各级国度构造、奇迹单元和集团构造,运用财务性资金推销依法订定的会合推销目次以内的或许推销限额规范以上的货品、工程和效劳的举动。本法所称推销,是指以条约方法有偿获得货品、工程和效劳的举动,包罗购置、租赁、委托、招聘等。
  《投标招标法》第二条规则:在中华人民共和国境内停止投标招标运动,实用本法。其第三条进一步明白,在中华人民共和国境内停止下列工程建立项目包罗项目标勘探、设计、施工、监理以及与工程建立有关的紧张设置装备摆设、资料等的推销,必需停止投标,如,大型根底设备、公用奇迹等干系社会大众长处、大众平安的项目;全部或许局部运用国有资金投资或许国度融资的项目;运用国际构造或许本国当局存款、救济资金的项目。该条阐明《投标招标法》实用的主体范畴较为普遍,即只需在我国境内停止工程建立项目投标招标运动,无论哪类主体都要实行《投标招标法》。
  别的,《中华人民共和国当局推销法施行条例》(以下简称《当局推销法施行条例》)第七条还针对工程项目在上述“两法”的实用范畴方面作出了详细界定。
  “购置”方法有差异
  依据《当局推销法》第二十六条与《当局推销竞争性商量推销方法办理暂行方法》(财库〔2014〕214号)的规则,当局推销可接纳地下投标、约请投标、竞争性会谈、单一泉源推销、询价,竞争性商量以及国务院当局推销监视办理部分认定的其他推销方法。此中,地下投标还被认定为当局推销的次要推销方法。
  绝对来讲,《投标招标法》要求的“购置”方法就精简许多了,分为地下投标和约请投标。《必需投标的工程项目规则》(国度开展变革委令第16号)对投标限额做了细化规则,施工单项条约预算价在400万元人民币以上的;紧张设置装备摆设、资料等货品的推销,单项条约预算价在200 万元人民币以上的;勘探、设计、监理等效劳的推销,单项条约预算价在100万元人民币以上的;统一项目中可以兼并停止的勘探、设计、施工、监理以及与工程建立有关的紧张设置装备摆设、资料等的推销,条约预算价算计到达规则规范的,必需投标。
  评审办法各别
  竞争性会谈、询价、单一泉源推销与竞争性商量只实用于当局推销制度,而地下投标和约请投标是当局推销制度与投标招标制度共有的,笔者对两项制度下的地下投标和约请投标的评审办法作了比拟性剖析。
  参照《当局推销法施行条例》第三十四条的规则,当局推销投标评标办法分为最低评标价法和综合评分法。技能、效劳等规范一致的货品和效劳项目,该当接纳最低评标价法。别的,根据《当局推销货品和效劳投标招标办理方法》(财务部令第87号)(以下简称“87命令”)第五十五条第一款规则:综合评分法,是指招标文件满意投标文件全部本质性要求,且依照评审要素的量化目标评审得分最高的招标人为中标候选人的评标办法。
  而在投标招标制度下,依据《衡宇修建和市政根底设备工程施工投标招标办理方法》,评标可以接纳综合评价法、经评审的最低招标价法或许执法法例容许的其他评标办法。这与当局推销制度下的评审办法相比,不只称号差别,详细的施行细则也有区别。接纳综合评价法的,该当对招标文件提出的工程质量、施工工期、招标价钱、施工构造设计或许施工方案、招标人及项目司理业绩等,可否最大限制地满意投标文件中规则的各项要求和评价规范停止评审和比拟。接纳经评审的最低招标价法的,该当在招标文件可以满意投标文件本质性要求的招标人中,评审出招标价钱最低的招标人,但招标价钱低于其企业本钱的除外。
  笔者查阅任务地点地的《江苏省衡宇修建和市政根底设备工程施工投标评标方法》后发明,其明白评标方法包罗,“综合评价法”“经评审的最低招标价法”“公道低价法”“公道价随机确定中标人法”和执法、法例规则的其他办法。此中,综合评价法普通实用于技能庞大或许特大型工程。经评审的最低招标价法、公道低价法、公道价随机确定中标人法,实用于具有通用技能规范或许投标人对其技能、功能没有特别要求的工程。中小工程倡导接纳公道价随机确定中标人法。
  详细来看,关于当局推销中的综合评分法和投标招标制度下的综合评价分,二者在价钱分及基准价确实定上也是有辨别的。
  87命令第五十五条第五款指出,货品项目标价钱分值占总分值的比重不得低于30%;效劳项目标价钱分值占总分值的比重不得低于10%。实行国度一致订价规范和接纳牢固价钱推销的项目,其价钱不列为评审要素。其第六款进一步指出,价钱分该当接纳低价优先法盘算,即满意投标文件要求且招标价钱最低的招标报价为评标基准价,其价钱分为满分。其他招标人的价钱分一致依照“招标报价得分=(评标基准价/招标报价)×100”的公式盘算。
  相比而言,投标招标制度中的盘算办法则更多元化一些。依照《关于印发﹤规范设置装备摆设推销投标文件﹥等五个规范投标文件的告诉》(发改法例〔2017〕1606号)的规则,江苏省省投标办订定了实用于招招标的《江苏省衡宇修建和市政根底设备工程施工投标资历预审文件树模文本(2017年版)》《江苏省衡宇修建和市政根底设备工程施工投标文件树模文本(2017年版实用于资历预审)》《江苏省衡宇修建和市政根底设备工程施工投标文件树模文本(2017年版实用于资历后审)》。此中,《施工投标文件树模文本》第三章“评标方法”辨别规则了经评审的最低招标价法、综合评价法和公道低价法三种评标办法,供投标人依据投标项目详细特点和实践需求选择运用。进一步标准施工投标的资历预审文件、投标文件体例和评标运动,促进投标招标运动的地下、公道和公平。投标人选择运用综合评价法的,各评审要素的评审规范、分值和权重等由投标人依据有关规则和投标项目详细状况确定,其评标基准价的盘算,提供了以下五种方法,即:
  办法一:以无效招标文件(无效招标文件是指开端评审及格的招标文件,下同)的评标价(评标价是指经廓清、补正和修正算术盘算错误的招标报价,下同)算术均匀值为A〔当无效招标文件≥7家时,去失最高和最低20%(四舍五入取整)落伍行均匀;当无效招标文件4-6家时,剔除最高报价落伍行算术均匀;当无效招标文件<4时,则次低报价作为招标均匀价A〕。
  评标基准价=A×K,K值在开标时由招标人推选的代表随机抽取确定,K 值的取值范畴为95%-98%。
  办法二:以无效招标文件的评标价算术均匀值为A〔当无效招标文件≥7家时,去失最高和最低20%(四舍五入取整)落伍行均匀;当无效招标文件为4-6家时,剔除最高报价落伍行算术均匀;当无效招标文件<4时,则次低报价作为招标均匀价A〕,投标控制价为B,则:
  评标基准价=A×K1×Q1+B×K2×Q2
  Q2=1-Q1,Q1取值范畴为65%-85%;K1的取值范畴为95%-98%;Q1、K1值在开标时由招标人推选的代表随机抽取确定。K2的取值范畴,修建工程为90%-100%,装饰、装置为88%-100%,市政工程为86%-100%,园林绿化工程为84%-100%,其他工程88%-100%。K2由投标人在投标文件中明白。
  办法三:以无效招标文件的次低评标价为评标基准价。
  办法四:以公道最低价作为评标基准价。
  对无效招标文件工程量清单中的分局部项工程项目清单综合单价子目(指单价)、单价步伐项目清单综合单价子目(指单价)、总价步伐项目清单用度(指总用度)、其他项目清单用度(指总用度)等一切报价由低到高辨别顺次排序。
  当无效招标文件≥7家时,先剔除各报价中最高的20%项(四舍五入取整)和最低的20%项(四舍五入取整)落伍行算术均匀;当无效招标文件为4-6家时,剔除各报价中最高值落伍行算术均匀;当无效招标文件<4时,取各报价中的次低值。由此盘算出分局部项工程项目清单综合单价、单价步伐项目清单综合单价、总价步伐项目清单用度和其他项目清单用度,再按投标清单所列费率盘算规费、税金,得出一个招标均匀总价A。
  评标基准价(公道最低价)=A×K,K值修建工程为97%-93%,装修、装置工程下浮范畴为95%-90%,市政工程下浮范畴为93%-88%,园林绿化工程下浮范畴为92%-85%,其他工程下浮范畴为95%-90%,各地可依据状况适时对下浮范畴停止调解。投标人需在投标文件中明白详细下浮区间。项目详细下浮率依据投标文件规则的下浮区间在开标时抽取,或许在投标文件中明白确定牢固下浮率(下浮率取整)。
  办法五:ABC分解法。
  评标基准价=(A×50%+B×30%+C×20%)×K
  A=投标控制价×(100%-下浮率Δ);
  B=在规则范畴内的评标价除C值外的恣意一个评标价,在开标时随机抽取确定;抽取方法:若评标价在A值的95%(及以上)范畴内,则该类评标价不归入B值抽取范畴;若在A值的95%-92%(含)、92%-89%(含)范畴内,则在两个区间内各抽取一个评标价,与在A值的89%以下至规则范畴内的其他评标价兼并后作为B值抽取范畴。若按上述方法未能抽取B值,则在规则范畴内的恣意一个评标价(除C值外)中随机抽取B值;C=在规则范畴内的最低评标价;
  规则范畴内:评标价算术均匀值×70%与投标控制价×30%之和下浮25%以内的一切评标价;下浮系数K、下浮率Δ,在开标时按下表取值范畴内随机抽取。下列系数、下浮率各地可依据实践调解。
  当局推销凸显政策性功用
  当局推销不是复杂的买卖,其更承载着经济和社会的政策性目的,包罗维护情况、搀扶不兴旺地域和多数民族地域,促进中小企业开展等。国务院财务部分该当依据国度的经济和社会开展政策,会同国务院有关部分订定当局推销政策,经过订定推销需求规范、预留推销份额、价钱评审优惠、优先推销等步伐,完成浪费动力、维护情况、搀扶不兴旺地域和多数民族地域,促进中小企业开展等目的。
  执法的生命在于施行。经过建立依法推销的市场规矩,树立地下、公道、公平和老实信誉的当局推销市场和标准到场当局推销运动企业的举动,促进当局推销市场良性开展,无效标准了当局收入举动和当局推销市场买卖次序,进而促进整个社会诚信运营情况的树立。
  (作者单元:江苏省东海县财务局)

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