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发改委关于放慢推进铁路公用线建立的指点意见

2019-09-20   

  发改根底〔2019〕1445号

各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆消费建立兵团开展变革委、天然资源厅(局)、交通运输厅(委),各铁路监视办理局,各铁路局团体公司,国度动力团体,国度开辟投资团体无限公司:

  为优化调解运输构造、打赢蓝天捍卫战,更好发扬铁路在综合交通运输体系中的主干作用和绿色低碳劣势,推进铁路进口岸、大型工矿企业和物流园区,处理好铁路运输“最初一公里”题目,促进多式联运,低落物流本钱,现就放慢推进铁路公用线建立提出以下意见。

  一、紧张意义

  公用线是处理铁路运输“最初一公里”题目的紧张设备,关于增加短驳、发扬综合交通服从、提拔经济社会效益具有紧张作用。比年来,有关部分、中央和企业对峙以供应侧构造性变革为主线,依照高质量开展要求,着力提拔综合交通运输效劳程度和效益,积极推进以铁路为主干的多式联运开展,鼎力开展铁路公用线,施行长江畔线口岸铁水联运设备联通畅动方案,买通铁路“最初一公里”,疏通“微循环”,“公转铁”、铁水联运等构造调解结果开端展现。为更好落实《国务院办公厅关于印发推进运输构造调解三年举动方案(2018-2020年)的告诉》(国办发〔2018〕91号)有关要求,进一步添加铁路货运量,急迫需求放慢铁路公用线建立进度,完成铁路支线运输与紧张口岸、大型工矿企业、物流园区等的高效联通和无缝衔接。

  二、总体要求

  (一)指点头脑。

  以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,依照党地方、国务院关于调解运输构造、打赢蓝天捍卫战的严重决议计划摆设,对峙以供应侧构造性变革为主线,对峙目的导向和题目导向,以推进大宗货品运输“公转铁”为主攻偏向,对峙市场主体、企业施行、当局推进,充沛应用既有铁路设备,放慢铁路公用线建立,构建支持多式联运更高效、运输构造更优化、降本增效更分明的铁路集疏运体系,买通铁路运输“最初一公里”,进步共建共享应用服从,提拔效劳程度,添加铁路货运量,低落物流本钱,增加碳排放,提拔运输绿色开展程度。

  (二)开展目的。

  到2020年,一批铁路公用线开工建立,沿海次要口岸、大宗货品年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路公用线接入比例均到达80%,长江畔线次要口岸根本引入铁路公用线。到2025年,沿海次要口岸、大宗货品年运量150万吨以上的大型工矿企业、新建物流园区铁路公用线力图接入比例均到达85%,长江畔线次要口岸全部完成铁路进港。

  三、重点义务

  (三)深化对接需求。

  各省级开展变革委、天然资源厅(局)、交通运输厅(委)、地域铁路监视办理局和铁路企业牵头树立对接任务机制,依照运量远景可观、根底条件成熟、“公转铁”结果分明的准绳,对接观察辖域内口岸、企业、物流园区铁路公用线建立需求,梳理大宗货品年货运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区名单,研讨确定铁路公用线建立总体目的,明白铁路公用线重点建立项目清单,细化明白项目推进工夫节点、施行主体、资金张罗方案等。

  (四)同步计划建立。

  计划新建客货共线、货运专线铁路时,要充沛思索沿线铁路公用线接入需求,同步做好公用线线路走向和衔接条件的论证,鼓舞铁路公用线与之同步计划设计、同期建成守旧。具有同步施行条件的,新建铁路要提供有利的接轨条件,依照公用线才能需求配套建立接轨站。暂不具有同步建立条件的,新建铁路应做好接轨条件预留。联合新线铁路建立和既有线扩能改革,鼓舞依据需求对既有公用线施行相干改革,尽能够盘活既有公用线资源和运能,进步应用服从。次要口岸新建集装箱、大宗散货作业区准绳上同步计划建立进港铁路。

  (五)公道确定规范。

  在保证运输平安顺畅的条件下,公道确定新建及改扩建铁路公用线建立品级和技能规范,经济实用设置装备摆设站后设备设置装备摆设。铁路公用线优先接纳再用轨、再用枕,牵引供电可接纳单路内部电源或单台牵引变压器等。操持煤炭等易发生扬尘净化的公用线,应配套建立绿色环保设备。不得随意接纳设计下限规范和设置装备摆设不相干的设备设置装备摆设,从源头上低落公用线造价,实在加重企业担负。公用线选址要契合疆土空间计划,公道避让永世根本农田和生态维护红线,浪费集约用地。

  (六)简化接轨条件。

  有关企业提出铁路公用线接轨需求时,接轨站所属铁路企业应无条件受理,严禁设置门槛或回绝受理。接轨站应依照顺畅衔接的准绳停止顺应性改革,准绳上以接轨点为界,由铁路企业依据需求改革接轨站及相干设备设置装备摆设并承当其投资。铁路公用线与忙碌支线、设计时速200公里客货共线铁路车站接轨时,应综合运输平安、咽喉经过才能、工程价钱等要素,充沛论证设置讲明线的须要性和建立机遇;与其他线路车站接轨时,准绳上不设置讲明线。

  (七)紧缩操持时限。

  进一步深化“放管服”变革,依照“最多跑一趟”的目的,精简手续、进步服从。铁路企业在受理公用线接轨请求后,准绳上应在20个任务日内出具赞同接轨意见,因技能缘由不克不及接轨的需作出版面回答并提出有关发起。中央有关部分受理公用线批准请求后,应依照规则时限完成批准手续,确保公用线建立契合国度相干财产政策。省级投资主管部分担任公用线批准,并征求相干方面意见,开端设计、施工图设计等检察由企业自行决议。公道紧缩铁路公用线项现在期任务周期,简化设计顺序,进步审批服从,除工程地质庞大、技能难度大的项目外,准绳上在可行性研讨后可间接展开施工图设计。

  (八)创新运维形式。

  公用线产权单元自主决议计划、按市场化准绳展开运营维护,可接纳自营、委托运营等方法。进一步开放公用线代运营代维护市场,容许工程施工、配备制造、社会物流企业等到场并提供相干效劳,鼓舞树立地区性、专业化铁路公用线运营维护机制和企业。公用线委托铁路企业运营维护的,铁路企业应积极接纳车、工、电、供一体化消费构造形式,会合集约设置消费生存设备,统筹检验工装设置装备摆设运用,尽能够低落运营收入,同时参照本身运营相干作业的外部本钱控订定额,在对等协商根底上,公道确定免费规范。公用线由产权单元本人运营维护的,铁路企业要增强指点,确保满意国度相干规范和规则,保证运输平安。

  (九)优化运输效劳。

  铁路企业要放慢变化理念,自动上门对接和效劳企业,优化效劳流程和运输构造,增加两头短驳,简化作业关键,标准免费举动,进步运输效劳服从和质量,增强与口岸、航运等企业协作,促进口岸经过铁路停止大宗货品和集装箱集疏运。联合受委托公用线需求特点,订定针对性运输方案,鼓舞企业签署临时协议,优先满意公用线运输需求。鼓舞铁路企业与公用线产权单元、第三方客户增强协作,协商订定全程物流方案,为广阔客户提供更间接、更方便、更高效的效劳,推进铁路货运向古代物流变化。放慢美满以铁水联运为重点的多式联运大众信息交流共享,完成铁路现车、装卸车、货品在途、抵达预确报以及口岸装卸、货品堆存、船舶收支港等铁水联运信息互联共享。

  (十)提拔综合效益。

  鼓舞铁路企业、有关企业和中央当局增强协作,依照市场化准绳推进铁路公用线共建共享共用,标准线路运用、运输效劳免费项目和规范,明白整理规矩,标准公用线价钱举动,树立顺应市场变革的运价灵敏静态调解机制,加强铁路公用线运输市场竞争才能,订定铁路公用线代运营代维护免费计费方法,向社会地下。增强产运销协同,开辟多条理运输效劳产物,进步公用线应用服从和综合效益,更好地发扬铁路运输平安、节能、环保劣势,推进运输构造调解优化。

  四、步伐要求

  (十一)强化协同推进。

  省级开展变革委、天然资源厅(局)、交通运输厅(委)、地域铁路监视办理局和铁路企业要树立常态化和谐机制,增强与中央及有关企业相同和谐,配合推进公用线建立,着力处理重点难点题目,每半年将有关任务推进状况报送国度开展变革委、天然资源部、交通运输部、国度铁路局和中国国度铁路团体无限公司。充沛发扬铁路企业运营办理劣势和企业市场主体作用,对峙市场导向,公道确定其在公用线建立的资金张罗、建立施行、资产办理、运营维护等责任。

  (十二)加大支持力度。

  铁路企业要强化市场和效劳认识,在接轨手续操持、方案检察、工程建立、运维办理、运输构造、平安保证等方面优化效劳,有关状况实时向社会自动地下。中央有关部分要简化审批顺序,在要件操持、项目批准、建立施工答应、用地目标保证等方面积极支持。天然资源部将加大铁路公用线用地、用海支持力度,对重点支持项目归入占用永世根本农田用地预审受理范畴,并对契合海疆办理执法法例及围填海办理政策的项目保证用海需求。国度铁路局将会同有关部分和单元放慢订定美满铁路公用线规范标准,增强行业质量平安监视办理,促进铁路公用线平安优质建立。

  (十三)拓宽筹资渠道。

  片面开放铁路公用线投资建立、运营维护市场,支持各市场主体依照市场化准绳,以股权协作方法配合建立铁路公用线。中国国度铁路团体无限公司将与有关企业增强对等协商和互利协作,积极到场铁路公用线建立。鼓舞金融机构加大对铁路和多式联运企业金融效劳的支持力度,积极引导社会资源以多种方式到场投资建立铁路公用线,研讨进一步加大地方和中央财务性资金的支持力度。

  (十四)增强催促指点。

  依据开展需求和经济社会效益状况,梳理提出了2019—2020年推进先行施行的一批铁路公用线重点项目。国度开展变革委、天然资源部、交通运输部、国度铁路局、中国国度铁路团体无限公司将增强跟踪指点,实时总结和和谐处理铁路公用线项目建立进程中的题目和困难,对停顿滞后的项目催促有关方面重点协助和谐推进。同时,美满相干政策步伐,推进有关方面放慢推进项现在期任务和工程建立,尽快买通铁路运输“最初一公里”。

  附件:铁路公用线重点项目(2019-2020年)

  国度开展变革委

  自 然 资 源 部

  交 通 运 输 部

  国 家 铁 路 局

  中国国度铁路团体无限公司

  2019年9月1日

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