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中共地方 国务院印发《交通强国建立大纲》

2019-09-20   

  新华社北京9月19日电 克日,中共地方、国务院印发了《交通强国建立大纲》,并收回告诉,要求各地域各部分联合实践仔细贯彻落实。

  《交通强国建立大纲》全文如下。

  建立交通强国事以习近平同道为中心的党地方驻足国情、着眼全局、面向将来作出的严重战略决议计划,是建立古代化经济体系的先行范畴,是片面建成社会主义古代化强国的紧张支持,是新期间做好交通任务的总抓手。为统筹推进交通强国建立,订定本大纲。

  一、总体要求

  (一)指点头脑。以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,深化贯彻党的十九大肉体,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和和谐推进“四个片面”战略结构,对峙稳中求进任务总基调,对峙新开展理念,对峙推进高质量开展,对峙以供应侧构造性变革为主线,对峙以人民为中央的开展头脑,牢牢掌握交通“先行官”定位,过度超前,进一步束缚头脑、开辟朝上进步,推进交通开展由寻求速率范围向愈加注意质量效益变化,由种种交通方法绝对独立开展向愈加注意一体化交融开展变化,由依托传统要素驱意向愈加注意创新驱动变化,构建平安、便捷、高效、绿色、经济的古代化综合交通体系,打造一流设备、一流技能、一流办理、一流效劳,建成人民称心、保证无力、天下前线的交通强国,为片面建成社会主义古代化强国、完成中华民族巨大再起中国梦提供刚强支持。

  (二)开展目的

  到2020年,完成决胜片面建成小康社会交通建立义务和“十三五”古代综合交通运输体系开展计划各项义务,为交通强国建立奠基坚固根底。

  从2021年到本世纪中叶,分两个阶段推进交通强国建立。

  到2035年,根本建成交通强国。古代化综合交通体系根本构成,人民称心度分明进步,支持国度古代化建立才能明显加强;拥有兴旺的疾速网、美满的支线网、普遍的根底网,城乡地区交通和谐开展到达新高度;根本构成“天下123出行交通圈”(都郊区1小时通勤、都会群2小时通达、天下次要都会3小时掩盖)和“环球123快货品流圈”(国际1天投递、周边国度2天投递、环球次要都会3天投递),游客联程运输便捷顺畅,货品多式联运高效经济;智能、安全、绿色、共享交通开展程度分明进步,都会交通拥堵根本缓解,无妨碍出行效劳体系根本美满;交通科技创新体系根本建成,交通要害配备先辈平安,人才步队良好,市场情况优秀;根本完成交通管理体系和管理才能古代化;交通国际竞争力和影响力明显提拔。

  到本世纪中叶,片面建成人民称心、保证无力、天下前线的交通强国。根底设备范围质量、技能配备、科技创新才能、智能化与绿色化程度位居天下前线,交通平安程度、管理才能、文明水平、国际竞争力及影响力到达国际先辈程度,片面效劳和保证社会主义古代化强国建立,人民享有美妙交通效劳。

  二、根底设备结构美满、平面互联

  (一)建立古代化高质量综合平面交通网络。以国度开展计划为根据,发扬疆土空间计划的指点和束缚作用,统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等根底设备计划建立,以多中央、网络化为主形状,美满多条理网络结构,优化存量资源设置装备摆设,扩展优质增量供应,完成平面互联,加强零碎弹性。强化西部地域补短板,推进西南地域提质改革,推进中部地域大通道大关键建立,减速东部地域优化晋级,构成地区交通和谐开展新格式。

  (二)构建便捷顺畅的都会(群)交通网。建立都会群一体化交通网,推进支线铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、都会轨道交通交融开展,美满都会群疾速公路网络,增强公路与都会路途衔接。恭敬都会开展纪律,驻足促进都会的全体性、零碎性、生长性,统筹布置都会功用和用地结构,迷信订定和施行都会综合交通体系计划。推进都会大众交通设备建立,强化都会轨道交通与其他交通方法衔接,美满疾速路、主次干路、支路级配和构造公道的都会路途网,买通路途微循环,进步路途通达性,美满都会步辇儿和非机动车交通零碎,提拔步辇儿、自行车等出行质量,美满无妨碍设备。迷信计划建立都会停车设备,增强充电、加氢、加气和公交站点等设备建立。片面提拔都会交通根底设备智能化程度。

  (三)构成广掩盖的乡村交通根底设备网。片面推进“四好乡村路”建立,放慢施行通村组硬化路建立,树立标准化可继续管护机制。促进交通建立与乡村地域资源开辟、财产开展无机交融,增强特征农产物劣势区与旅游资源富集区交通建立。鼎力推进反动老区、民族地域、内地地域、贫穷地域、垦区林区交通开展,完成以交通便当动员脱贫减贫,深度贫穷地域交通建立项目只管即便向进村入户倾斜。推进资源丰厚和生齿绝对麋集贫穷地域开辟性铁路建立,在有条件的地域推进具有旅游、农业作业、应抢救援等功用的通用机场建立,增强乡村邮政等根底设备建立。

  (四)修筑多层级、一体化的综合交通关键体系。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区等天下级都会群,打造具有环球竞争力的国际海港关键、航空关键和邮政快递中心关键,建立一批天下性、地区性交通关键,推进综合交通关键一体化计划建立,进步换乘换装程度,美满集疏运体系。鼎力开展关键经济。

  三、交通配备先辈实用、齐备可控

  (一)增强新型载运东西研发。完成3万吨级重载列车、时速250公里级高速轮轨货运列车等方面的严重打破。增强智能网联汽车(智能汽车、主动驾驶、车路协同)研发,构成自主可控完好的财产链。强化大中型邮轮、大型液化自然气船、极地飞行船舶、智能船舶、新动力船舶等自主设计制作才能。美满民用飞机产物谱系,在大型民用飞机、重型直升机、通用航空器等方面获得明显停顿。

  (二)增强特种配备研发。推进隧道工程、整跨吊运装置设置装备摆设等工程机器配备研发。研发水下呆板人、深潜水配备、大型溢油接纳船、大型深近海多功用救济船等新型配备。

  (三)推进配备技能晋级。推行新动力、干净动力、智能化、数字化、轻量化、环保型交通配备及成套技能配备。普遍使用智能高铁、智能路途、智能航运、主动化船埠、数字管网、智能仓储和分拣零碎等新型配备设备,开辟新一代智能交通办理零碎。提拔国产飞机和发起机技能程度,增强民用航空器、发起机研发制造和适航核定体系建立。推行使用交通配备的智能检测监测和运维技能。减速镌汰落伍技能和高耗低效交通配备。

  四、运输效劳便捷舒服、经济高效

  (一)推收支行效劳疾速化、便捷化。修筑以高铁、航空为主体的大容量、高服从区际疾速客运效劳,提拔次要通道游客运输才能。美满航空效劳网络,逐渐加密机场网建立,鼎力开展干线航空,推进干支无效衔接,进步航空效劳才能和质量。进步都会群内轨道交统统勤化程度,推行城际路途客运公交化运转形式,打造游客联程运输零碎。增强都会交通拥堵综合管理,优先开展都会大众交通,鼓舞引导绿色公交出行,公道引导集体机动化出行。推进城乡客运效劳一体化,提拔大众效劳均等化程度,保证城乡住民行有所乘。

  (二)打造绿色高效的古代物流零碎。优化运输构造,放慢推进口岸集疏运铁路、物流园区及大型工矿企业铁路公用线等“公转铁”重点项目建立,推进大宗货品及中长间隔货品运输向铁路和水运有序转移。推进铁水、公铁、公水、空陆等联运开展,推行跨方法疾速换装转运规范化设备设置装备摆设,构成一致的多式联运规范和规矩。发扬公路货运“门到门”劣势。美满航空物流网络,提拔航空货运服从。推进电商物流、冷链物流、大件运输、风险品物流等专业化物流开展,促进城际支线运输和都会末了配送无机衔接,鼓舞开展集约化配送形式。综合应用多种资源,美满乡村配送网络,促进城乡双向流畅。落实减税降费政策,优化物流构造形式,进步物流服从,低落物流本钱。

  (三)减速新业态新形式开展。深化交通运输与旅游交融开展,推进旅游专列、旅游景色道、旅游航道、自驾车房车营地、游艇旅游、高空飞行旅游等开展,美满客运关键、高速公路效劳区等交通设备旅游效劳功用。鼎力开展共享交通,打造基于挪动智能终端技能的效劳零碎,完成出行即效劳。开展“互联网+”高效物流,创新伶俐物流营运形式。培养充溢生机的通用航空及市域(郊)铁路市场,美满当局购置效劳政策,稳步扩展长途运输、公益效劳、航空消耗等市场范围。树立通达环球的寄递效劳体系,推进邮政广泛效劳晋级换代。放慢快递扩容增效和数字化转型,强大供给链效劳、冷链快递、即时直递等新业态新形式,推进智能收投终端和末了大众效劳平台建立。积极开展无人机(车)物流递送、都会地下物流配送等。

  五、科技创新富有生机、伶俐引领

  (一)强化前沿要害科技研发。对准新一代信息技能、人工智能、智能制造、新资料、新动力等天下科技前沿,增强对能够引发交通财产革新的前瞻性、****性技能研讨。强化汽车、民用飞行器、船舶等配备动力传动零碎研发,打破高服从、大推力/大功率发起机配备设置装备摆设要害技能。增强地区综合交通网络和谐运营与效劳技能、都会综合交通协同管控技能、基于船岸协同的内河航运平安管控与应急搜救技能等研发。公道统筹布置时速600公里级高速磁悬浮零碎、时速400公里级高速轮轨(含可变轨距)客运列车零碎、低真空管(隧)道高速列车等技能储藏研发。

  (二)鼎力开展伶俐交通。推进大数据、互联网、人工智能、区块链、超等盘算等新技能与交通畅业深度交融。推进数据资源赋能交通开展,减速交通根底设备网、运输效劳网、动力网与信息网络交融开展,构建泛在先辈的交通讯息根底设备。构建综合交通大数据中央体系,深化交通大众效劳和电子政务开展。推进斗极卫星导航零碎使用。

  (三)美满科技创新机制。树立以企业为主体、产学研用深度交融的技能创新机制,鼓舞交通畅业各种创新主体树立创新同盟,树立要害中心技能攻关机制。建立一批具有国际影响力的实行室、实验基地、技能创新中央等创新平台,加大资源开放共享力度,优化科研资金投入机制。构建顺应交通高质量开展的规范体系,增强重点范畴规范无效供应。

  六、平安保证美满牢靠、反响疾速

  (一)提拔实质平安程度。美满交通根底设备平安技能规范标准,继续加大根底设备平安防护投入,提拔要害根底设备平安防护才能。构建古代化工程建立质量办理体系,推进佳构制作和精密办理。强化交通根底设备养护,增强根底设备运转监测检测,进步养护专业化、信息化程度,加强设备历久性和牢靠性。强化载运东西质量管理,保证运输配备平安。

  (二)美满交通平安消费体系。美满依法管理体系,健全交通平安消费法例制度和规范标准。美满平安责任体系,强化企业主体责任,明白部分羁系责任。美满防备控制体系,无效防控零碎性危害,树立交通配备、工程第三方认证制度。强化平安消费变乱观察评价。美满网络平安保证体系,加强科技兴安才能,增强交通讯息根底设备平安维护。美满支持保证体系,增强平安设备建立。树立天然灾祸交通防治体系,进步交通防灾抗灾才能。增强交通平安综合管理,实在进步交通平安程度。

  (三)强化交通应抢救援才能。树立健全综合交通应急办理体制机制、法例制度和预案体系,增强应抢救援专业配备、设备、步队建立,积极到场国际应抢救援协作。强化应抢救援社会协同才能,美满征用赔偿机制。

  七、绿色开展浪费集约、低碳环保

  (一)促进资源浪费集约应用。增强地皮、海疆、无住民海岛、岸线、空域等资源浪费集约应用,提拔用地用海用岛服从。增强老旧设备更新应用,推行施工资料、废旧资料再生和综合应用,推进邮件快件包装绿色化、减量化,进步资源再应用和循环应用程度,推进交通资源循环应用财产开展。

  (二)强化节能减排和净化防治。优化交通动力构造,推进新动力、干净动力使用,促进公路货运节能减排,推进都会大众交通东西和都会物流配送车辆全部完成电动化、新动力化和干净化。打好柴油货车净化管理攻坚战,统筹油、路、车管理,无效防治公路运输大气净化。严厉实行国度和中央净化物控制规范及船舶排放区要求,推进船舶、口岸净化防治。低落交通沿线噪声、振动,妥善处置好大型机场噪声影响。展开绿色出行举动,倡议绿色低碳出行理念。

  (三)强化交通生态情况维护修复。严守生态维护红线,严厉落实生态维护和水土坚持步伐,严厉施行生态修复、地质情况管理规复与地皮复垦,将生态环保理念贯串交通根底设备计划、建立、运营和养护全进程。推进生态选线选址,强化生态环保设计,避让耕地、林地、湿地等具有紧张生态功用的疆土空间。建立绿色交通廊道。

  八、开放协作面向环球、互利共赢

  (一)构建互联互通、面向环球的交通网络。以丝绸之路经济带六大国际经济协作走廊为主体,推进与周边国度铁路、公路、航道、油气管道等根底设备互联互通。进步海运、民航的环球衔接度,建立天下一流的国际航运中央,推进21世纪海上丝绸之路建立。拓展国际航运物流,开展铁路国际班列,推进跨境路途运输便当化,鼎力开展航空物流关键,构开国际寄递物流供给链体系,打造陆海新通道。维护国际海运紧张通道平安与疏通。

  (二)加大对外开放力度。吸引外资进入交通范畴,片面落实准入前百姓报酬加负面清单办理制度。协同推进自在商业实验区、中国特征自在商业港建立。鼓舞国际交通企业积极到场“一带一起”沿线交通根底设备建立和国际运输市场所作,打造天下一流交通企业。

  (三)深化交通国际协作。提拔国际协作深度与广度,构成国度、社会、企业多条理协作渠道。拓展国际协作平台,积极打造交通新平台,吸引紧张交通国际构造来华落驻。积极推进环球交通管理体系建立与革新,促进交通运输政策、规矩、制度、技能、规范“引出去”和“走出去”,积极到场交通国际构造事件框架下规矩、规范订定修订。提拔交通国际话语权和影响力。

  九、人才步队良好专业、创新贡献

  (一)培养高程度交通科技人才。对峙高精尖缺导向,培育一批具有国际程度的战略科技人才、科技领武士才、青年科技人才和创新团队,培育交通一线创新人才,支持各范畴各学科人才进入交通相干财产行业。推进交通高端智库建立,美满专家任务体系。

  (二)打造本质优秀的交通休息者雄师。弘扬劳模肉体和工匠肉体,培养一支本质优秀的知识型、技艺型、创新型休息者雄师。鼎力培育支持中国制造、中国发明的交通技能技艺人才步队,构建顺应交通开展需求的古代职业教诲体系。

  (三)建立高本质专业化交通干队伍伍。落实建立高本质专业化干队伍伍要求,打造一支忠实洁净继承的高本质干队伍伍。注意专业才能培育,加强干队伍伍顺应古代综合交通运输开展要求的才能。增强良好年老干队伍伍建立,增强国际交通构造人才培育。

  十、美满管理体系,提拔管理才能

  (一)深化行业变革。对峙法治引领,美满综合交通法例体系,推进重点范畴执法法例订定修订。不时深化铁路、公路、航道、空域办理体制变革,树立健全顺应综合交通一体化开展的体制机制。推进国度铁路企业股份制改革、邮政企业混淆一切制变革,支持民营企业安康开展。统筹订定交通开展战略、计划和政策,放慢建立古代化综合交通体系。强化计划协同,完成“多规合一”、“多规交融”。

  (二)优化营商情况。健全市场管理规矩,深化推进简政放权,废除地区壁垒,避免市场把持,美满运输价钱构成机制,构建一致开放、竞争有序的古代交通市场体系。片面施行市场准入负面清单制度,构建以信誉为根底的新型羁系机制。

  (三)扩展社会到场。健全大众决议计划机制,实验依法决议计划、民主决议计划。鼓舞交通畅业构造积极到场行业管理,引导社会构造依法自治、标准自律,拓宽大众到场交通管理渠道。推进当局信息地下,树立健全大众监视机制。

  (四)培养交通文明。推进良好交通文明传承创新,增强紧张交通遗址遗存、古代交通严重工程的维护应用和肉体发掘,讲好中邦交通故事。弘扬以“两路”肉体、青藏铁路肉体、民航好汉机组等为代表的交通肉体,加强行业凝结力和战役力。全方位提拔交通到场者文明素养,引导文明出行,营建文明交通情况,推进全社会交通文明水平大幅提拔。

  十一、保证步伐

  (一)增强党的向导。对峙党的片面向导,充沛发扬党统辖全局、和谐各方的作用。树立统筹和谐的交通强国建立施行任务机制,强化部分协同、上下联动、军地互动,全体有序推进交通强国建立任务。

  (二)增强资金保证。深化交通投融资变革,加强可继续开展才能,美满当局主导、分级担任、多元筹资、危害可控的资金保证和运转办理体制。树立健全地方和中央各级财务投入保证制度,鼓舞接纳多元化市场融资方法拓宽融资渠道,积极引导社会资源到场交通强国建立,强化危害防控机制建立。

  (三)增强施行办理。各地域各部分要进步对交通强国建立严重意义的看法,迷信订定配套政策和设置装备摆设大众资源,促进天然资源、环保、财税、金融、投资、财产、商业等政策与交通强国建立相干政策协同,摆设多少严重工程、严重项目,公道计划交通强国建立历程。鼓舞有条件的中央和企业在交通强国建立中先行先试。交通运输部要会同有关部分增强跟踪剖析和催促指点,树立交通强国评价目标体系,严重事变实时向党地方、国务院陈诉。

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