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投标人开标后停止投标需承当何种执法责任

2019-08-09   

  一、根本案情

  C团体公司委托某投标署理机构就“技能改革项目”所需的设置装备摆设在国际停止地下投标,某修配厂到场了本次技改设置装备摆设投标,并按投标文件要求递交了30万元招标包管金。2013年12月9日,该投标项目准期开标。2014年3月5日,C团体公司因资金题目致函投标署理机构,提出取消本次投标。2014年5月4日,投标署理机构告诉修配厂投标停止并无息退还了其招标包管金。

  修配厂以为,投标署理机构与C团体公司在本次投标运动中违背了国度相干执法法例,损害了其正当权柄,遂将投标人和投标署理机构诉至法院,提出要求投标署理机构双倍返还招标包管金,要求投标人补偿其利润丧失100余万元并承当其参与本次投标发作的差盘缠等缔约用度10万元等诉求。

  法院经审理以为,投标通告为要约约请,招标举动为要约,C团体公司并没有确定修配厂为中标人,即没有做出答应,因而单方当事人之间并未树立招招标交易条约干系。在条约没有建立的状况下,当事人不存在违约的能够性。我国现行执法关于包管金并没有双倍返还的规则,规则双倍返还的只要定金。别的,定标权应属于投标人,修配厂未中标,其取得有关利润的根本条件尚未建立,其要求领取利润无相应根据亦不具有公道性。与此同时,招标人在招标时已答应将自行承当参与招标运动所收入的用度。终极,法院采纳了修配厂的全部诉讼恳求。

  二、执法剖析

  本案属于典范的因投标人停止投标所引发的纠纷。固然法院从《条约法》的角度动身并认定,投标人对招标人未中标的结果不承当条约责任,但是该讯断后果只是从对等民本家儿体之间的财富纠纷角度做出的讯断,而投标招标举动属于特别的民事执法举动,它不只受《条约法》的调解,还受《投标招标法》及其配套法例等以行政办理为导向的顺序执法、法例的标准和调解。假如投标人在投标进程中存在违背现行《投标招标法》及其配套法例的举动,投标人能够会承当较非投标方法而言更多的执法责任,包罗民事责任和行政责任。

  依据现行执法,投标人在启动和停止投标运动时应留意两方面的题目。

  (一)在收回投标通告或收回投标文件(或资历预审文件)后,除非因不行抗力,不得随意停止投标

  《工程建立项目货品投标招标方法》第十四条规则,除不行抗力缘由外,投标人在收回投标文件或资历预审文件后不得私自停止投标。也便是说,除非发作不行抗力事情,投标人在收回投标文件后停止投标的,均属守法举动。资金题目显然不属于不行抗力,故在本案中,投标人因资金题目而停止投标应属守法停止投标情况。固然现行执法没有间接就守法停止投标规则明白的执法责任,但是依照《工程建立项目施工投标招标方法》第八十条的规则,依法必需停止投标的项目标投标人无合理来由不收回中标告诉书的,由有关行政监视部分责令矫正,可以处中标项目金额千分之十以下的罚款;给别人形成丧失的,依法承当补偿责任;对单元间接担任的主管职员和其他间接责任职员依法赐与奖励。笔者以为,本案中固然法院没有讯断投标人承当执法责任,但是行政羁系部分仍能够根据上述规则对投标人停止处分。

  (二)投标人如因特别事由(但并非不行抗力)停止投标的,仍应遵照“地下、公道、公平”准绳实行须要的见告及法定退款任务,以增加或低落被潜伏招标人、招标人以及其他好坏干系赞扬和涉诉的执法危害

  国度开展变革委、工信部、财务部、住房城乡建立部等九部分于2013年公布的《关于废止和修正局部投标招标规章和标准性文件的决议》(2013年第23命令)(以下简称“23命令”),取消了投标人守法停止投标的行政处分条款。但这一调解并不料味着投标人取得了恣意停止投标的权益,相反,23命令修订的后果夸大,除非发作不行抗力,不然投标人的停止举动均属于守法停止投标。即便正当条件下的停止投标,投标人也应实时公布停止投标通告或告诉,退还已购置投标文件者的相应用度;如曾经收取(潜伏)招标人招标包管金的,投标人还应退还招标人所交纳的招标包管金及银行同期存款利钱;由此形成招标人丧失的,该当承当补偿责任。

  三、状师提示

  依据投标执法现行规则,投标人停止投标(即便是正当的停止投标)给潜伏招标人或许招标天然成丧失的,投标人应负相应的补偿责任。本案中法院关于招标人提出的补偿缔约丧失的要求未予支持,笔者以为是不当当的。在其他相似案件中,少数法院均讯断投标人在守法停止投标时需承当相应的补偿责任。

  假如投标人在开标后确需停止投标(非因不行抗力),思索到招标人已为本次投标投入了肯定的人力、财力,为更好地抚慰招标人或潜伏招标人,防止引发赞扬,投标人可对招标人的丧失予以得当的赔偿,包罗在被停止的项目具有条件重新停止投标时免收此前到场厂商的投标文件用度(若有)等。

  本案中,招标人将投标人及投标署理机构一同告上法庭,且法院以为投标署理机构作为本案的原告并无不当。《民法总则》第一百六十七条规则,署理人晓得或该当晓得署理事变守法依然施行署理举动的,或许被署理人晓得或该当晓得署理人的署理举动守法未作支持表现的,被署理人和署理人答允担连带责任。上述规则建立了委托人和受托人基于委托事变对外承当连带责任的能够性。因而,投标署理机构作为委托执法干系中的受托人,有能够因委托干系的建立而与投标人配合对不妥受托举动(包罗守法停止投标)所招致的民事责任承当连带责任。以是,实操中投标署理机构应夺取在与投标人签署的委托条约中进一步明白,“因委托人缘由(包罗但不限于停止投标)给投标署理机结构成的丧失,由委托人承当” 。

  作者:刘  佳    姜小洁

  作者单元:刘佳,国网北京向阳供电公司;姜小洁,阳光期间(北京)状师事件所

  泉源:《投标推销办理》

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