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关于促进当局推销公道竞争优化营商情况的告诉

2019-08-09   

  财库〔2019〕38号

各地方预算单元,各省、自治区、直辖市、方案单列市财务厅(局),新疆消费建立兵团财务局:

  为贯彻落实地方深改委审议经过的《深化当局推销制度变革方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关怀进一步推进优化营商情况政策落实的告诉》(国办发〔2018〕104号)有关要求,构建一致开放、竞争有序的当局推销市场体系,现就促进当局推销范畴公道竞争、优化营商情况相干事变告诉如下:

  一、片面清算当局推销范畴阻碍公道竞争的规则和做法

  各地域、各部分该当严厉落实《中华人民共和国当局推销法》等相干执法法例的要求,依法保证各种市场主体对等到场当局推销运动的权益。要片面清算当局推销范畴阻碍公道竞争的规则和做法,重点清算和改正以下题目:

  (一)以供给商的一切制方式、构造方式或许股权构造,对供给商施行差异报酬或许鄙视报酬,对民营企业设置不屈等条款,对内资企业和外资企业在中国境内消费的产物、提供的效劳区别看待;

  (二)除小额零散推销实用的协议供货、定点推销以及财务部尚有规则的情况外,经过入围方法设置备选库、名录库、资历库作为到场当局推销运动的资历条件,阻碍供给商进入当局推销市场;

  (三)要求供给商在当局推销运动行进行不用要的注销、注册,或许要求设立分支机构,设置或许变相设置进入当局推销市场的妨碍;

  (四)设置或许变相设置供给商范围、建立年限等门槛,限定供给商到场当局推销运动;

  (五)要求供给商购置指定软件,作为参与电子化当局推销运动的条件;

  (六)不依法实时、无效、完好公布或许提供推销项目信息,阻碍供给商到场当局推销运动;

  (七)强迫要求推销人接纳抓阄、摇号等随机方法或许比选方法选择推销署理机构,干涉推销人自主选择推销署理机构;

  (八)设置没有执法法例根据的审批、存案、羁系、处分、免费等事变;

  (九)除《当局推销货品和效劳投标招标办理方法》第六十八条规则的情况外,要求推销人接纳随机方法确定中标、成交供给商;

  (十)违背执法法例相干规则的其他阻碍公道竞争的情况。

  各地域、各部分要放松清算当局推销范畴阻碍公道竞争的规则和做法,有关清算后果要实时向社会地下,并于2019年10月31日前报送财务部。

  二、严厉实行公道竞争检察制度

  各地域、各部分订定触及市场主体的当局推销制度方法,要严厉实行公道竞争检察制度,充沛听取市场主体和相干行业协讨论会心见,评价对市场竞争的影响,避免呈现扫除、限定市场竞争题目。重点检察制度方法能否设置分歧理和鄙视性的准入条件排挤潜伏供给商到场当局推销运动,能否设置没有执法法例根据的行政审批或许具有审批性子的存案,能否违规赐与特定供给商优惠报酬等。经检察以为不具有扫除、限定竞争结果的,可以公布施行;具有扫除、限定竞争结果的,该当不予出台或许调解至契合相干要求后出台;未经公道竞争检察的,不得出台。

  在当局推销相干制度方法施行进程中,该当活期或许适时评价其对天下一致市场和公道竞争的影响,对阻碍一致市场和公道竞争的,要实时修正美满或许予以废止。

  三、增强当局推销实行办理

  优化推销运动服务顺序。关于供给商法人代表曾经出具委托书的,不得要求供给商法人代表亲身领购推销文件或许加入参与开标、会谈等。关于推销人、推销署理机构可以经过互联网或许相干信息零碎盘问的信息,不得要求供给商提供。除须要的原件查对外,关于供给商可以在线提供的资料,不得要求供给商同时提供纸质资料。关于供给商按照规则提交各种声明函、答应函的,不得要求其再提供有关部分出具的相干证明文件。

  细化推销运动实行要求。推销人容许接纳分包方法实行条约的,该当在推销文件中明白可以分包实行的详细内容、金额或许比例。推销人、推销署理机构对招标(呼应)文件的款式、方式要求该当简化明白,不得因装订、纸张、文件排序等非本质性的款式、方式题目限定和影响供给商招标(呼应)。完成电子化推销的,推销人、推销署理机构该当向供给商收费提供电子推销文件;暂未完成电子化推销的,鼓舞推销人、推销署理机构向供给商收费提供纸质推销文件。

  标准包管金收取和退还。推销人、推销署理机构该当容许供给商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金方式交纳或提交包管金。收取招标(呼应)包管金的,推销人、推销署理机构商定的到账(保函提交)停止工夫该当与招标(呼应)停止工夫分歧,并依照规则实时退还供给商。收取如约包管金的,该当在推销条约中商定如约包管金退还的方法、工夫、条件和不予退还的情况,明白逾期退还如约包管金的违约责任。推销人、推销署理机构不得收取没有执法法例根据的包管金。

  实时领取推销资金。当局推销条约该当商定资金领取的方法、工夫和条件,明白逾期领取资金的违约责任。关于满意条约商定领取条件的,推销人该当自收到发票后30日内将资金领取到条约商定的供给商账户,不得以机构变化、职员更替、政策调解等为由耽误付款,不得将推销文件和条约中未规则的任务作为向供给商付款的条件。

  美满对供给商的长处侵害补偿和赔偿机制。推销人和供给商该当在当局推销条约中明白商定单方的违约责任。关于因推销人缘由招致变卦、中断或许停止当局推销条约的,推销人该当按照条约商定对供给商遭到的丧失予以补偿或许赔偿。

  四、放慢推进电子化当局推销

  推进推销项目电子化施行。要放慢美满电子化当局推销平台的网上买卖功用,完成在线公布推销通告、提供推销文件、提交招标(呼应)文件,实验电子开标、电子评审。逐渐树立电子化当局推销平台与财务业务、推销单元外部办理等信息零碎的衔接,美满和优化条约签署、如约验收、信誉评价、用户反应、提交发票、资金领取等线下流程。

  放慢施行“互联网+当局推销”举动。积极推进电子化当局推销平台和电子卖场建立,树立健全一致的技能规范和数据标准,逐渐完成天下范畴内的互联互通,推进与大众资源买卖平台数据共享,提拔供给商到场当局推销运动的便当水平。

  五、进一步提拔当局推销通明度

  增强当局推销通明度建立。美满当局推销信息公布平台效劳功用。中国当局推销网及中央分网等当局推销信息公布平台该当提供便捷、收费的在线检索效劳,向市场主体无偿提供一切依法地下的当局推销信息。推进开标运动对外地下,在包管正常开标次序的条件下,容许除招标人及其代表之外的其别人员观摩开标运动。

  推进推销意向地下。推销意向包罗次要推销项目、推销内容及需求概略、预算金额、估计推销工夫等。为便于供给商提早理解推销信息,各地域、各部分该当发明条件积极推进推销意向地下(涉密信息除外)。自2020年起,选择局部地方部分和中央展开地下推销意向试点。在试点根底上,逐渐完成各级预算单元推销意向地下。

  六、美满当局推销质疑赞扬和行政判决机制

  疏通供给商质疑赞扬渠道。研讨树立与“互联网+当局推销”相顺应的疾速判决通道,为供给商提供规范一致、高效便捷的维权效劳。对供给商提出的质疑和赞扬,推销人、推销署理机谈判各级财务部分该当依法实时回答和处置。美满质疑回答外部控制制度,有条件的推销人和会合推销机构该当完成当局推销质疑回答岗亭与操纵实行岗亭相别离,进一步健全当局推销质疑赞扬处置机制。

  依法依规施行行政处分。各级财务部分施行当局推销行政处分,该当依法保证当事人的见告权、陈说权、辩论权、听证权等,包管顺序正当。对峙处分和教诲相联合的准绳,准确实用和区分从轻处分、加重处分和不予处分情况,作出的行政处分应与守法举动的现实、性子、情节以及社会危害水平相称。

  各地域、各部分要充沛看法维护当局推销公道竞争市场次序、优化当局推销营商情况的紧张意义,增强构造向导,明白任务责任,缜密布置摆设,强化监视反省,确保各项要求落实到位。

  本告诉自2019年9月1日起实施。

  财  政  部

  2019年7月26日

Baidu
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