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国务院办公厅关于促进平台经济标准安康开展的指点意见

2019-08-09   

  国办发〔2019〕38号

各省、自治区、直辖市人民当局,国务院各部委、各直属机构:

  互联网平台经济是消费力新的构造方法,是经济开展新动能,对优化资源设置装备摆设、促进跨界融通开展和群众创业万众创新、推进财产晋级、拓展消耗市场尤其是添加失业,都有紧张作用。要对峙以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,深化贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会肉体,继续深化“放管服”变革,围绕更大激起市场生机,聚焦平台经济开展面对的突出题目,遵照纪律、顺势而为,加大政策引导、支持和保证力度,创新羁系理念和方法,落实和美满容纳谨慎羁系要求,推进树立健全顺应平台经济开展特点的新型羁系机制,着力营建公道竞争市场情况。为促进平台经济标准安康开展,经国务院赞同,现提出以下意见。

  一、优化美满市场准入条件,低落企业合规本钱

  (一)推进平台经济相干市场主体注销注册便当化。放宽住所(运营场合)注销条件,运营者经过电子商务类平台展开运营运动的,可以运用平台提供的网络运营场合请求集体工商户注销。指点催促中央展开“一照多址”变革探究,进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽新兴行业企业称号注销限定,容许运用反应新业态特性的字词作为企业称号。推进运营范畴注销标准化,实时将反应新业态特性的运营范畴表述归入注销范畴。(市场羁系总局担任)

  (二)公道设置行业准入规则和答应。放宽交融性产物和效劳准入限定,只需不违背执法法例,均答应许相干市场主体进入。清算和标准制约平台经济安康开展的行政答应、资质资历等事变,对仅提供信息中介和买卖拉拢效劳的平台,除间接触及人身安康、大众平安、社会波动和国度政策尚有规则的金融、旧事等范畴外,准绳上不要求对比平台内运营者操持相干业务答应。(各相干部分按职责辨别担任)指点催促有关中央评价网约车、旅游民宿等范畴的政策落真相况,优化美满准入条件、审批流程和效劳,放慢平台经济到场者合规化历程。(交通运输部、文明和旅游部等相干部分按职责辨别担任)对仍处于开展初期、有利于促进新旧动能转换的新兴行业,要赐与先行先试时机,谨慎出台市场准入政策。(各地域、各部分担任)

  (三)放慢美满新业态规范体系。对局部缺乏规范的新兴行业,要实时订定出台相干产物和效劳规范,为新产物新效劳进入市场提供保证。对一些开展绝对成熟的新业态,要鼓舞龙头企业和行业协会自动订定企业规范,到场订定行业规范,提拔产物质量和效劳程度。(市场羁系总局牵头,各相干部分按职责辨别担任)

  二、创新羁系理念和方法,实验容纳谨慎羁系

  (一)探究顺应新业态特点、有利于公道竞争的公平羁系方法。本着鼓舞创新的准绳,分范畴订定羁系规矩和规范,在严守平安底线的条件下为新业态开展留足空间。对看得准、曾经构成较好开展势头的,分类量身定制得当的羁系形式,防止用老方法办理新业态;对临时看禁绝的,设置肯定的“察看期”,避免一下去就管去世;对潜伏危害大、能够形成严峻不良结果的,严厉羁系;对合法运营的,刚强依法予以取缔。各有关部分要依法依规夯实羁系责任,优化机构羁系,强化举动羁系,实时预警危害隐患,发明和改正守法违规举动。(开展变革委、地方网信办、产业和信息化部、市场羁系总局、公安部等相干部分及各地域按职责辨别担任)

  (二)迷信公道界定平台责任。明白平台在运营者信息核验、产物和效劳质量、平台(含APP)索权、消耗者权柄维护、网络平安、数据平安、休息者权柄维护等方面的相应责任,强化当局部分监视执法职责,不得将本该由当局承当的羁系责任转嫁给平台。恭敬消耗者选择权,确保跨平台互联互通和互操纵。容许平台在合规运营条件下探究差别运营形式,明白平台与平台内运营者的责任,放慢研讨出台平台失职免责的详细方法,依法公道确定平台承当的责任。鼓舞平台经过购置保险产物疏散危害,更好保证各方权柄。(各相干部分按职责辨别担任)

  (三)维护公道竞争市场次序。订定出台网络买卖监视办理有关规则,依法查处互联网范畴滥用市场支配位置限定买卖、不合理竞争等守法举动,严禁平台单边签署排他性效劳提供条约,保证平台经济相干市场主体公道到场市场竞争。维护市场价钱次序,针对互联网范畴价钱守法举动特点订定羁系步伐,标准平台战争台内运营者价钱标示、价钱促销等举动,引导企业正当合规运营。(市场羁系总局担任)

  (四)树立健全协同羁系机制。顺应新业态跨行业、跨地区的特点,增强羁系部分协同、地区协同和央地协同,充沛发扬“互联网+”举动、网络市场羁系、消耗者权柄维护、交通运输新业态协同羁系等部际联席集会机制造用,进步羁系效能。(开展变革委、市场羁系总局、交通运输部等相干部分按职责辨别担任)加大对跨地区网络案件核办和谐力度,增强信息交换、执法相助,构成羁系协力。鼓舞行业协讨论会等社会构造出台行业效劳标准和自律条约,展开纠纷处置和信誉评价,构建多元共治的羁系格式。(各地域、各相干部分按职责辨别担任)

  (五)积极推进“互联网+羁系”。依托国度“互联网+羁系”等零碎,推进羁系平台与企业平台联通,增强买卖、领取、物流、出行品级三方数据剖析比对,展开信息监测、在线证据保全、在线辨认、源头追溯,加强对行业危害和守法违规线索的发明辨认才能,完成以网管网、线上线下一体化羁系。(国务院办公厅、市场羁系总局等相干部分按职责辨别担任)依据平台信誉品级和危害范例,施行差别化羁系,对危害较低、信誉较好的得当增加反省频次,对危害较高、信誉较差的加大反省频次和力度。(各相干部分按职责辨别担任)

  三、鼓舞开展平台经济新业态,放慢培养新的增长点

  (一)积极开展“互联网+效劳业”。支持社会资源进入基于互联网的医疗安康、教诲培训、养故乡政、文明、旅游、体育等新兴效劳范畴,改革提拔教诲医疗等网络根底设备,扩展优质效劳供应,满意群浩繁条理多样化需求。鼓舞平台进一步拓展效劳范畴,增强品牌建立,提拔效劳质量,开展便民效劳新业态,延伸财产链和动员扩展失业。鼓舞商品买卖市场适应平台经济开展新趋向、新要求,提拔流畅创新才能,促进产销更好衔接。(教诲部、民政部、商务部、文明和旅游部、卫生安康委、体育总局、产业和信息化部等相干部分按职责辨别担任)

  (二)鼎力开展“互联网+消费”。顺应财产晋级需求,推进互联网平台与产业、农业消费深度交融,提拔消费技能,进步创新效劳才能,在实体经济中鼎力推行使用物联网、大数据,促进数字经济和数字财产开展,深化推进智能制造和效劳型制造。深化推进产业互联网创新开展,放慢跨行业、跨范畴和企业级产业互联网平台建立及使用遍及,完成各种消费设置装备摆设与信息零碎的普遍互联互通,推进制造资源、数据等集成共享,促进一二三财产、大中小企业融通开展。(产业和信息化部、农业乡村部等相干部分按职责辨别担任)

  (三)深化推进“互联网+创业创新”。放慢打造“双创”晋级版,依托互联网平台美满全方位创业创新效劳体系,完成线上线下良性互动、创业创新资源无机联合,鼓舞平台展开创新义务众包,更多向中小企业开放共享资源,支持中小企业展开技能、产物、办理形式、贸易形式等创新,进一步提拔创业创新效能。(开展变革委牵头,各相干部分按职责辨别担任)

  (四)增强网络支持才能建立。深化施行“宽带中国”战略,放慢5G等新一代信息根底设备建立,优化提拔网络功能和速率,推进下一代互联网、播送电视网、物联网建立,进一步低落中小企业宽带均匀资费程度,为平台经济开展提供无力支持。(产业和信息化部、开展变革委等相干部分按职责辨别担任)

  四、优化平台经济开展情况,夯实新业态生长根底

  (一)增强当局部分与平台数据共享。依托天下一体化在线政务效劳平台、国度“互联网+羁系”零碎、国度数据共享交流平台、天下信誉信息共享平台和国度企业信誉信息公示零碎,进一步归集市场主体根本信息和各种涉企答应信息,力图2019年上线运转天下一体化在线政务效劳平台电子证照共享效劳零碎,为平台依法依规核验运营者、其他到场方的资质信息提供效劳保证。(国务院办公厅、开展变革委、市场羁系总局按职责辨别担任)增强部分间数据共享,避免各级当局部分多头向平台索要数据。(开展变革委、地方网信办、市场羁系总局、国务院办公厅等相干部分按职责辨别担任)疏通政企数据双向流畅机制,订定公布当局数据开放清单,探究树立数据资源确权、流畅、买卖、使用开辟规矩和流程,增强数据隐私维护和平安办理。(开展变革委、地方网信办等相干部分及各地域按职责辨别担任)

  (二)推进美满社会信誉体系。加大天下信誉信息共享平台开放力度,依法将可地下的信誉信息与相干企业共享,支持平台提拔办理程度。应用平台数据增补美满现有信誉体系信息,增强对平台内失信主体的束缚和惩戒。(开展变革委、市场羁系总局担任)美满新业态信誉体系,在网约车、共享单车、汽车分时租赁等范畴,树立健满身份认证、双向评价、信誉办理等机制,标准平台经济到场者举动。(开展变革委、交通运输部等相干部分按职责辨别担任)

  (三)营建精良的政策情况。各地域各部分要充沛听取平台经济到场者的诉求,有针对性地研讨提出处理步伐,为平台创新开展和吸纳失业提供无力保证。(各地域、各部分担任)2019年末前建玉成国一致的电子发票大众效劳平台,提供收费的增值税电子平凡发票开具效劳,放慢研讨推进增值税公用发票电子化任务。(税务总局担任)尽快订定电子商务法施行中的有关信息公示、零散小额买卖等配套规矩。(商务部、市场羁系总局、法律部按职责辨别担任)鼓舞银行业金融机构基于互联网和大数据等妙技,创新开展顺应平台经济相干企业融资需求的金融产物和效劳,为平台经济开展提供支持。容许有气力有条件的互联网平台请求保险兼业署理资质。(银保监会等相干部分按职责辨别担任)推进平台经济羁系与效劳的国际交换协作,增强政策相同,为平台企业走出去发明精良内部条件。(商务部等相干部分按职责辨别担任)

  五、实在维护平台经济到场者正当权柄,强化平台经济开展法治保证

  (一)维护平台、平台内运营者战争台从业职员等权柄。催促平台依照地下、公道、公平的准绳,树立健全买卖规矩和效劳协议,明白进入和加入平台、商品和效劳质量平安保证、平台从业职员权柄维护、消耗者权柄维护等规则。(商务部、市场羁系总局牵头,各相干部分按职责辨别担任)放松研讨美满平台企业用工和灵敏失业等从业职员社保政策,展开职业损伤保证试点,积极推进全民参保方案,引导更多平台从业职员参保。增强对平台从业职员的职业技艺培训,将其归入职业技艺提拔举动。(人力资源社会保证部担任)强化知识产权维护认识。依法打击网络敲诈举动和以“打假”为名的巧取豪夺举动。(市场羁系总局、知识产权局按职责辨别担任)

  (二)增强平台经济范畴消耗者权柄维护。催促平台树立健全消耗者赞扬和告发机制,地下赞扬告发德律风,确保赞扬告发德律风有人接听,树立与市场羁系部分赞扬告发平台的信息共享机制,实时受理并处置赞扬告发,鼓舞行业构造依法依规树立消耗者赞扬和维权第三方平台。鼓舞平台树立争议在线处理机制,订定并公示争议处理规矩。依法严峻打击泄漏和滥用用户信息等侵害消耗者权柄举动。(市场羁系总局等相干部分按职责辨别担任)

  (三)美满平台经济相干执法法例。实时推进修订不顺应平台经济开展的相干执法法例与政策规则,放慢废除制约平台经济开展的体制机制妨碍。(法律部等相干部分按职责辨别担任)

  触及金融范畴的互联网平台,其金融业务的市场准入办理和事中预先羁系,依照执法法例和有关规则实行。设立金融机构、从事金融运动、提供金融信息中介和买卖拉拢效劳,必需依法承受准入办理。

  各地域、各部分要充沛看法促进平台经济标准安康开展的紧张意义,依照职责分工抓好贯彻落实,压实任务责任,美满任务机制,亲密协作共同,实在处理平台经济开展面对的突出题目,推进各项政策步伐实时落地奏效,严重状况实时报国务院。

  国务院办公厅

  2019年8月1日

  (此件地下公布)

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