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国度开展变革委关于依法依规增强PPP项目投资和建立办理的告诉

2019-07-05   
  发改投资规〔2019〕1098号

各省、自治区、直辖市及方案单列市开展变革委,新疆消费建立兵团开展变革委:
  为了贯彻落实党地方、国务院关于根底设备补短板、防备化解中央当局隐性债权危害的决议计划摆设,增强PPP项目投资和建立办理、进步PPP项目投资决议计划迷信性,依照克日国务院公布施行的《当局投资条例》(国务院令第712号),以及《企业投资项目批准和存案办理条例》(国务院令第673号)、《国务院办公厅关于坚持根底设备范畴补短板力度的指点意见》(国办发〔2018〕101号)等规则,现就有关事变告诉如下。
  一、片面、深化展开PPP项目可行性论证和检察
  (一)PPP项目触及大众资源设置装备摆设和大众长处保证,其建立的须要性、可行性等严重事变应由当局研讨承认。依照国务院关于“增强PPP项目可行性论证,公道确定项目次要内容和投资范围”的要求,一切拟接纳PPP形式的项目,均要展开可行性论证。经过可行性论证检察的项目,方可接纳PPP形式建立施行。
  (二)PPP项目可行性论证既要从经济社会开展需求、计划要求、技能和经济可行性、情况影响、投融资方案、资源综合应用以及能否有利于提拔人民生存质量等方面,对项目可行性停止充沛剖析和论证,也要从当局投资须要性、当局投资方法比选、项目全生命周期本钱、运营服从、危害办理以及能否有利于吸引社会资源到场等方面,对项目能否适合接纳PPP形式停止剖析和论证。
  (三)实验审批制办理的PPP项目,在可行性研讨陈诉审批经过后,方可展开PPP施行方案检察、社会资源挑选等后续任务。实验批准制的PPP项目,应在批准的同时或独自展开可行性论证和检察。实验存案制的PPP项目,应独自展开可行性论证和检察。
  二、严厉依法依规实行项目决议计划顺序
  (四)PPP项目要严厉实行《当局投资条例》、《企业投资项目批准和存案办理条例》,依法依规实行审批、批准、存案顺序。接纳当局资源金注入方法的PPP项目,依照《当局投资条例》规则,实验审批制。参加《当局批准的投资项目目次》的企业投资项目,依照《企业投资项目批准和存案办理条例》规则,实验批准制。关于实验存案制的企业投资项目,拟接纳PPP形式的,要严厉论证项目可行性和PPP形式须要性。
  (五)未依法依规实行审批、批准、存案及可行性论证和检察顺序的PPP项目,为不标准项目,不得开工建立。不得以施行方案检察等任何方式躲避或替换项目审批、批准、存案,以及可行性论证和检察顺序。
  (六)施行方案、招招标文件、条约的次要内容应与经同意的可行性研讨陈诉、批准文件、存案信息坚持分歧。施行方案、招招标文件、条约或建立中呈现以下情况的,该当报请原审批、批准、存案构造重新实行项目考核备顺序:(1)项目建立所在发作变革;(2)项目建立范围和次要建立内容发作较大变革;(3)项目建立规范发作较大变革;(4)项目投资范围超越批复投资的10%。
  三、严厉施行方案考核,依法依规挑选社会资源
  (七)增强对PPP项目施行方案的考核,经过施行方案考核的PPP项目,方可展开社会资源挑选。鼓舞各地树立PPP项目施行方案联审机制,各级开展变革部分要严厉检察施行方案次要内容能否与经批复的可行性研讨陈诉、项目批准文件、存案信息相分歧。对建立内容单一、投资范围较小、技能方案复杂的PPP项目,可将施行方案归入可行性研讨陈诉一并考核。
  (八)地下投标应作为挑选社会资源的次要方法。不得排挤、限定官方资源到场PPP项目,消弭隐性壁垒,确保厚此薄彼、公道竞争。投标文件的次要内容应与经同意的PPP项目施行方案坚持分歧。
  四、严厉实行国务院关于牢固资产投资项目资源金制度的各项规则
  (九)依照国务院有关规则,“投资项目资源金对投资项目来说黑白债权性资金,项目法人不承当这局部资金的任何利钱和债权;投资者可按其出资的比例依法享有一切者权柄,也可转让其出资,但不得以任何方法抽回”。各行业牢固资产投资项目资源金必需满意国务院规则的最低比例要求,避免过分举债融资等题目。
  (十)PPP项目标融资方法和资金泉源应契合防备化解中央当局隐性债权危害的相干规则。不得经过商定回购投资源金、答应保底收益等方法守法违规变相添加中央当局隐性债权,严防线方当局债权危害。
  五、依法依规将一切PPP项目归入天下投资项目在线审批羁系平台一致办理
  (十一)严厉实行《当局投资条例》、《企业投资项目批准和存案办理条例》,除涉密项目外,一切PPP项目须运用天下投资项目在线审批羁系平台(以下简称“在线平台”)天生的项目代码辨别操持各项审批手续。不得以其他任何方式躲避、替换PPP项目归入在线平台一致办理。
  (十二)依托在线平台树立天下PPP项目信息监测效劳平台,增强PPP项目办理和信息监测。关于经过项目审批、批准或存案,以及可行性论证、施行方案检察的PPP项目,要经过平台地下项目信息,完成天下PPP项目信息活期公布、静态监测、及时盘问等功用,便于社会资源、金融机构等有关方面更好到场PPP项目。
  (十三)天下PPP项目信息监测效劳平台信息考核实验属地办理,准绳上由项目施行主体地点地同级开展变革部分考核项目单元填报的项目信息。各级开展变革部分要接纳在线监测、现场核对等方法,增强对PPP项目施行状况的监视反省。未录入天下PPP项目信息监测效劳平台的项目为不标准项目。
  (十四)落实《当局信息地下条例》(国务院令第492号)、《国务院办公厅关于推进严重建立项目同意和施行范畴当局信息地下的意见》(国办发〔2017〕94号)等要求,依托在线平台,重点地下PPP项目标同意效劳信息、同意后果信息、投标招标信息,以及施工、完工等有关信息。
  六、增强PPP项目羁系,刚强惩戒违规失信举动
  (十五)按照《当局投资条例》、《企业投资项目批准和存案办理条例》和本告诉有关规则,增强PPP项目羁系。当局应依法依规实行答应,不得私自变卦条约商定的当局方责任和任务。依据PPP项目条约商定,增强对社会资源方如约才能全进程静态羁系,避免因社会资源方凌驾本身才能过分投资、过分举债,或因公司股权、办理构造发作严重变革等招致项目无法施行。按照规则将存在严峻失信举动的中央当局、社会资源,经过“信誉中国”网站等平台向社会公示,由相干部分依法依规对实在施结合惩戒。
  (十六)指点监视PPP征询机构严厉实行《工程征询行业办理方法》(国度开展变革委令2017年第9号),经过在线平台实行法定存案任务、承受行业监视办理。指点监视PPP征询机构资信评价任务,引导PPP征询机构积极到场行业自律办理,指点有关方面经过充沛竞争、自主择优选取PPP征询机构。严禁经过设置“短名单”、“机构库”等方法限定社会资源方、金融机构等自主选择PPP征询机构。对PPP征询机构不实行存案顺序和违背条约效劳、联系关系逃避、质量追溯、反把持等规则,以及违背《当局投资条例》决议计划顺序规则、征询或评价效劳存在严峻质量题目影响项目决议计划施行的,要严厉依照规则赐与处分。
  各级开展变革部分要严厉依照《当局投资条例》、《企业投资项目批准和存案办理条例》规则,并参照本告诉要求,放松美满当地区PPP项目办理制度,确保与上位法坚持分歧。本告诉自2019年7月1日起实行。原有政策规则与本告诉内容不符的,以本告诉为准。

  国度开展变革委
  2019年6月21日

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