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投标招标推销的新趋向及开辟

2019-04-12   

  以后国际上有四至公共推销规矩,辨别是:结合国《大众推销树模法》(United Nations Commission on International Trade Law Model Law on Public Procurement,简称Model Law)、天下商业构造(WTO)《当局推销协议》(Government Procurement Agreement,简称GPA)、欧盟“大众推销指令”体系(Directives of the European Parliament and of the Council on public procurement,on Procurement by entities operating in the water,energy,transport and postal services sectors,and on the award of concession contracts,简称Directives of EU)以及天下银行“推销规矩”(New Procurement Framework and Regulations for Projects,简称Procurement Regulations)。2011年至2016年间,这些国际大众推销规矩先后做了最新一轮的修订,并表现了一些个性趋向,一些典范国度也在逐渐调解其国际大众推销规矩,以投合这些趋向。

  一、推销理念:可继续开展

  追求可继续开展成为环球大众推销政策的最新转向,从而使当局推销制度有了更大的政策功用的发扬空间,利于在维护情况、促进中小企业开展、实行社会责任、避免糜烂等方面有所作为。

  一是将可继续开展理念置于当局推销全进程中。从推销需求的描绘、推销预算的体例,到资历检察、评价规范,到条约的实行,都要贯彻这一理念。假如供给商或分包供给商未能贯彻如许的理念,推销方有权回绝其作为及格供给商。如《大众推销树模法》添加了对社会经济政策的思索;欧盟“大众推销指令”将恪守情况、社会和休息执法方面的任务作为推销运动的根本准绳之一。

  二是经过与企业树立创新同伴干系来促进自主创新。创新性同伴干系本质上是将研发顺序与对研发后果的推销交融为一个推销顺序,从而更好地促进自主创新。如欧盟“大众推销指令”体系中就有对这方面的规则。

  三是应用大众推销制度中标段的拆分、条约分包等来促进中小企业的开展。欧盟“大众推销指令”体系、英国等都有相干规则。

  四是经过迷信、通明、标准的当局推销内控、流程等制度设计来打击糜烂。GPA将打击当局推销进程中的糜烂举动明白归入“序文”中。

  现实上,中国在比年来的大众推销制度建立中也局部地表现了如许的变革思想,比方,2015年施行的《当局推销法施行条例》愈加明白了当局推销政策功用的发扬,并将当局推销当局功用的完成延伸到工程招招标推销之中。但现在《投标招标法》对“可继续推销”“实行社会政策”方面的规则还不敷美满。

  二、制度目的:物有所值

  物有所值(Value for Money,简称VFM)成为比年来国际大众推销的制度目的,特殊是在大众推销制度设计的时分要表现全生命周期本钱,不克不及仅仅存眷招标价钱。欧盟大众指令中付与条约的规范是经济最优(The Most Economically Advantageous Tender,MEAT),它指的是不只思索价钱能否最低,也要思索货品、效劳、工程的质量和临时本钱,同时统筹社会效益、生态效益等方面。GPA在其条款中提及有“物有所值”目的,天下银行更是将其作为基本准绳。天下银行对“最有利招标”的规则,值得我们自创。其指出,对“货品、工程和非征询效劳”而言,当运用品级规范时,最有利招标为满意资质要求且契合推销文件要求的最初等级的招标或许提案;当没有品级规范可参考时,最有利招标为满意资质要求且契合推销文件要求的最低评价本钱的招标或许提案;对“征询效劳”而言,最有利提案即为“最佳评价提案”。天下银行还提出,引入对推销后果的第三方评价,以协助大众推销监视办理部分和社会大众辨认推销项目能否“物有所值”。

  值得一提的是,这次国际规矩修订都无一破例地规制了“非常低价招标”景象,这既阐明“非常低价”是一个环球广泛景象,更是在“物有所值”目的下重新审视大众推销制度的必定后果。

  我国《投标招标法》第三十三条规则,“招标人不得以低于本钱的报价竞标”,但对怎样辨认“低于本钱报价”,还需在制度美满时予以进一步明白。

  三、推销链条:向需求和后果延伸

  环球大众推销也阅历了一个由顺序办理向零碎推销办理的变革进程。以后,推销的链条办理已不只仅只限于推销关键自身,向前,延伸到推销需求办理;向后,延伸到条约办理。次要的做法有:

  一是提早公布将来能够的投标推销信息。有别于传统推销中在每个投标项目开端前才公布推销信息,可以经过一揽子“事前信息通告”等方式,让信息地下大幅度提早,给供给商预留充足的应标工夫,有助于当局推销运动的计划性。

  二是实验推销需求的开放性征集。在推销需求的构成关键,普遍征求专家或许供给商的意见,美满投标文件的编写,使其愈加专业化,低落投标失败危害。

  三是将分包要求前置到推销文件之中。推销人可以明白要求招标人标明分包意向,相应地,招标人在其招标书中明白其能够计划向第三方分包的任何份额,或许任何发起的分包商等。

  四是注重条约办理。一是推销实体要到场条约羁系;二是要设立迷信的监视后果反应处置机制。特殊是随着投标推销工具以及条约内容越来越庞大,对条约的办理就越显得紧张。

  现在,中国的《投标招标法》次要是顺序法,将来需求在需求办理和后果导向办理方面持续改良。

  四、推销顺序:标准性与灵敏性并举

  新一轮大众推销规矩自始自终地注重标准性建立,但同时也添加了许多灵敏性,让招招标机制“刚柔并济”。灵敏性在很大水平上表现了对推销人的赋权。

  一是在推销顺序上愈加地下通明。顺序的地下通明开端延伸到推销顺序的细节,比方对招招标中的分包,要求对分包商的信息要停止地下;再比方当回绝供给商招标时,回绝的顺序和来由都要地下;又如地下通明的时限要求愈加严厉,不少规矩条文都要求在推销顺序发作后要实时将信息发布于众。

  二是标准对当局推销制度的羁系。日本比年来对招招标制度中勾通招标的规制顺序值得我们自创。2016年10月,日本由公平买卖委员会经过了新法《避免串标商量——反把持法与勾通投标招标等相干举动避免法》,将勾通投标招标独自立法,不光完成了与反把持法的交融,还给出了详细的处置流程的处分等规则。

  三是添加推销人的裁量权。但这种裁量官僚以完全的通告或信息地下为条件。如欧盟规则,假如供给商提供的信息或文件不完好或许错误的,或许外表上是不完好或错误的;或许丧失了详细的文件,推销实体可以要求供给商在得当限期内提交、增补、廓清或许美满相干信息和文件,只需这些要求完全恪守了对等看待准绳和通明度准绳。欧盟大众指令还付与推销人依据推销需求调解招标停止工夫,以及在条约实行时期“修订条约”的裁量权。对“非常低价”的检察和反对也是新一轮推销规矩中推销顺序灵敏性的一集体现。

  国度开展变革委近期对投标招标的规则中也表现了添加推销人裁量权这一点,并且这项变革与中国现在推进的简政放权变革是分歧的。2018年3月,国度开展变革委公布《必需投标的工程项目规则》,将与项目有关的勘探、设计、施工、监理以及与工程建立有关的紧张设置装备摆设、资料等的推销规范由原来的200万元、100万元、50万元辨别进步到了400万元、200万元、100万元,添加了推销人的自主权。

  五、推销手腕:电子化和规范化

  此轮国际大众推销规矩在推销手腕上都添加了许多电子化推销的相干条款,与之相婚配的规范化建立也在继续跟进。这是进步推销服从的紧张办法。

  电子化包罗电子化零碎建立、电子反拍卖推销方法的援用、电子化信息公布、招标书电子目次等。推销规范化则次要包罗推销文件的规范化和推销顺序的规范化。这一方面欧洲一致文件(ESPD)、英国的规范选拔问卷(SQ)都值得我们自创。

  中国现在在电子招招标推销方面已迈出了很大步调,也在一些相干执法规则中对电子招招标停止了规则,如2017年12月公布的《投标通告和公示信息公布办理方法》第五条规则,接纳电子投标招标方法的,投标通告中应载明潜伏招标人拜访电子投标招标买卖平台的网址和办法。但《投标招标法》中现在尚无相干规则,《投标招标法施行条例》中也只是提及“国度鼓舞应用信息网络停止电子投标招标”,这些都有待在《投标招标法》修订时予以进一步美满。

  作者:姜爱华

  作者单元: 地方财经大学财务税务学院

  泉源:《投标推销办理》

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