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商务部协作司担任人解读《对外投资存案(批准)陈诉暂行方法》

2018-02-24   

  2018年1月25日,商务部、人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局配合公布了《对外投资存案(批准)陈诉暂行方法》(商合发[2018]24号,以下简称《方法》)。为理解《方法》有关状况,针对社会各界关怀的次要题目,记者采访了商务部协作司担任人。

  问:一、请引见一下《方法》出台的配景。

  党的十八大以来,商务部仔细贯彻落实党地方、国务院决议计划摆设,对峙稳中求进总基调,结实树立创新、和谐、绿色、开放、共享的新开展理念,牢牢围绕“一带一起”建立,实在推进对外投资范畴各项任务,一方面简政放权,推进对外投资便当化,另一方面防备危害,确保对外投资安康有序展开。五年来,对外投资结果明显,跻身对外投资大国行列。我国对外投资流量已延续两年位居天下第2位,存量跃升至第6位。对外投资构造进一步优化。化工、电力、呆板人等实体经济和新兴财产范畴对外投资增多,效劳国际经济开展作用日益明显。境外中资企业经济效益继续向好。依据商务部统计,现在红利和持平的境外中资企业占比超越70%。深化我与天下列国互利协作。境外中资企业完成年均境外征税279亿美元,年均雇佣外方员工超100万人。

  但同时也应看我国对外投资范畴还存在一些体制性制度性的题目和妨碍,在肯定水平上制约了对外投资的开展。如:重事前、轻事中预先的办理形式尚未有分明变动;羁系协力尚未无效构成;当局部分羁系才能和程度与企业对外投资方法多样化的需求存在肯定差距等。针对上述题目,美满对外投资办理制度,无效防备危害,引导对外投资安康有序开展,地方片面深化变革向导小组第三十五次集会审议经过了《关于标准企业海内运营举动的多少意见》,要求补足制度短板,逐渐构成放管联合、危害控制无力的羁系体制机制;国务院进一步明白要求增强对外投资存案(批准)陈诉办理任务,树立健全部分间信息一致归集和共享机制。

  党的十九大陈诉提出,创新对外投资方法,为新期间对外投资任务指明白偏向。商务部深化贯彻党的十九大肉体,以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,依照变化当局职能、深化简政放权、创新羁系方法的要求,会同人民银行、国资委、银监会、证监会、保监会、外汇局等部分,在总结现行对外投资办理理论、自创国际经历的根底上,构成了《方法》。《方法》作为新期间对外投资办理的紧张根底性制度,在存案(批准)陈诉信息一致汇总、事中预先羁系等方面推出了一系列创新性变革办法,旨在完成对外投资事前、事中、预先全流程的办理,推进对外投资安康标准可继续开展,更好地效劳“一带一起”建立和对外开缩小局。

  二、《方法》的亮点次要有哪些?

  《方法》作为引导和标准对外投资开展的一项紧张根底性制度,订定了一系列实真实在的详细办法:

  一是《方法》树立了“办理分级分类、信息一致归口、违规结合惩戒”的对外投资办理形式。办理分级分类是指各部分根据国务院付与的对外投资办理职责展开相应的对外投资存案(批准)陈诉任务,既包罗非金融类对外投资又包罗金融类对外投资,完成了全口径对外投资办理;信息一致归口是指商务部牵头对外投资存案(批准)陈诉信息一致汇总,各部分活期将存案(批准)信息和陈诉信息转达商务部。商务部对信息停止归类汇总,并发送各部分共享共用。各部分依据汇总信息展开监测陈诉、剖析预警、无效干涉等任务。违规结合惩戒一方面是指如境内投资主体未按《方法》规则实行相应任务的,商务部将会同相干主管部分视情接纳提示、约谈、转达等步伐;另一方面是指如发明境内投资主体存在偷逃税款、骗取外汇等举动,办理部分将把有关题目线索转交税务、公安、工商、外汇办理等部分依法处置。

  二是《方法》明白对外投资存案(批准)依照“鼓舞开展+负面清单”停止办理。现在,商务部等部分实验“存案为主、批准为辅”的办理方法。为深化简政放权,商务部等部分将在此根底上积极推进“鼓舞开展+负面清单”办理方法,负面清单明白限定类、制止类对外投资行业范畴和偏向。这有利于无效引导境内投资主体预期和举动,进步政策通明度和波动性,进一步便当境内投资主体展开对外投资。

  三是《方法》明白对外投资存案(批准)实验终极目标地办理准绳。《方法》规则对外投资存案或批准的工具是境外设立的企业,这契合国际常规和通畅规矩。同时进一步明白该境外设立企业为终极目标地企业,终极目标地指境内投资主体投资终极用于项目建立或继续消费运营的地点地,关于境内投资主体投资到终极目标地企业的途径上设立的一切空壳公司,办理部分均不予存案或批准。这种“穿透式”办理有利于掌握对外投资资金真实去处,同时也有利于当局部分为对外投资企业提供精准效劳和保证。但同时要夸大,这种办理不是有限穿透,终极目标地企业再展开的投资运动不属于现行对外投资办理范围,无需操持对外投资存案或批准手续。

  四是《方法》明白“凡存案(批准)必陈诉”的准绳。《方法》规则境内投资主体完成对外投资存案(批准)手续后,均应按相干规则,向相应的主管部分活期报送对外投资要害关键信息,境内投资主体报送信息的详细内容、途径、频率等由相干主管部分根据职责另行订定;当境内投资主体对外投资呈现严重倒霉事情或突发平安事情时,按“一事一报”准绳实时向相干主管部分报送,相干主管部分将状况转达商务部。

  五是《方法》明白对外投资事中预先羁系的次要方法。依照党的十九大提出“创新羁系方法”的要求,《方法》规则了重点督察和“双随机、一地下”抽查任务相联合的事中预先羁系方法。一方面,思索到严重情况投资能够会带来较微风险,容易引发抵牾和纠纷,既形成经济丧失,也侵害我国对形状象,因而需重点存眷,停止重点督察;另一方面,经过展开“双随机、一地下”抽查任务,将一切对外投资存案(批准)陈诉信息归入反省工具名录库,完成对外投资事中预先羁系全掩盖。

  六是《方法》明白强化信息化手腕展开对外投资办理任务。为继续推进对外投资便当化,《方法》规则“鼓舞相干主管部分运用电子政务手腕实验对外投资网上存案(批准)办理,进步服务服从,提供优质效劳”。同时,为实在做好对外投资存案(批准)陈诉信息的归集汇总、监测陈诉、预警剖析等任务,商务部树立“境外企业和对外投资联结效劳平台”,与相干部分完成信息共享共用,构成协力,配合做好对外投资羁系任务。

  三、《方法》的次要内容是什么?

  《方法》共6章26条,次要包罗总则、存案和批准、陈诉、羁系、预先办法、附则。次要内容为:

  (一)在第一章“总则”中,明白了商务、金融、国资等主管部分依各自职能依法展开境内投资主体对外投资存案(批准)陈诉等任务,依照“横向协作、纵向联动”的准绳,构成羁系协力。

  (二)在第二章“存案和批准”中,规则了人民银行、国务院国资委、银监会、证监会、保监会将每个月度操持的对外投资存案(批准)事变状况,于次月15个任务日内转达商务部汇总。商务部活期将汇总信息反应给上述部分和机构。

  (三)在第三章“陈诉”中,规则了人民银行、国务院国资委、银监会、证监会、保监会对担任的境内投资主体报送的对外投资信息,每半年后1个月内转达商务部一致汇总。商务部活期将汇总信息反应给上述部分和机构。同时相干主管部分应依照本部分职责和分工,充沛应用商务部汇总搜集的信息,展开对外投资办理任务。

  (四)在第四章“羁系”中,规则了相干主管部分每半年将重点督查和随机抽查的状况转达商务部汇总。

  (五)在第五章“预先办法”中,规则了相干主管部分对境内投资主体对外投资违规守法行应施行的惩戒步伐。

  (六)在第六章“附则”中,规则了地方办理的其他单元对外投资存案(批准)陈诉任务参照本《方法》实行。

  四、商务部在对外投资范畴所唱工作有哪些?

  商务部片面实行对外投资主管部分职责,变化办理方法、强化效劳保证、增强危害防备,开端构成了迷信标准、运转无效的办理和效劳体系。

  一是继续推进对外投资办理体制变革。商务部高度注重对外投资体制变革创新,不时开释制度盈余,极大激起企业对外投资积极性,促进对外投资安康有序开展。2009年,商务部公布《境外投资办理方法》(商务部2009年第5命令),明白由商务部和省级商务主管部分对企业对外投资实验批准。2014年,依据情势开展变革需求,商务部对命令停止了修正美满,构成了新的《境外投资办理方法》(商务部2014年第3命令),建立了“存案为主、批准为辅”办理形式,现在99.5%的对外投资均实验存案办理。

  二是积极运用电子政务方法展开对外投资办理。2004年商务部树立了掩盖天下的“境外投资同意证书网上发放零碎”,完成了互联网上操持对外投资批准手续;2009年该零碎晋级为“境外投资办理零碎”,对外投资办理绝大局部关键(如存案批准、投资促进、效劳保证、危害防备等)均经过互联网完成。2015年,商务部对企业对外投资存案片面完成了无纸化办理,进一步便当企业对外投资。2017年,商务部树立了“境外企业和对外投资联结效劳平台”,该平台具有视频集会、统计剖析、存案(批准)陈诉、危害预警等10多项功用,经过综合运用互联网和大数据技能,将明显进步对外投资办理才能和效劳程度。

  三是树立健全对外间接投资统计制度。2002年,商务部、国度统计局在自创国际对外间接投资统计规范的根底上,树立了我国首部《对外间接投资统计制度》,统计我国非金融范畴对外间接投资状况。2008年国度外汇局作为金融办理部分正式参加,三部分结合公布全行业的《对外间接投资统计制度》,按月对外公布统计数据,每年9月尾前威望公布《年度对外间接投资统计公报》(中英文)。现在,统计数据为办理部分展开对外投资微观监测、政策订定提供了紧张支持。

  四是深化推进对外投资羁系方法变革。商务部贯彻落实国务院“放管服”变革要求,增强对外投资协作事中预先羁系,订定了《对外投资协作“双随机、一地下”羁系任务细则(试行)》,细化“一单、两库、一细则”,并完成了初次对外投资协作抽查。商务部是首个在对外投资范畴展开“双随机、一地下”羁系任务的部分。

  五是实在增强对外投资效劳保证。为企业对外投资提供精准、优质、高效的大众效劳是商务部做好对外投资办理任务紧张着力点。经过活期公布《对外投资协作国别(地域)指南》、《中国对外投资协作开展陈诉》、《国别商业投资情况陈诉》等,协助企业理解东道国情况,进步跨国运营才能;经过与130多个国度签署双边投资维护协议,与多个国度签署根底设备范畴协作协议、投资促进备忘录等,为企业对外投资协作发明波动通明的内部情况;经过多双边经贸机制、驻外做生意机构、境外中资企业商会等途径,积极为企业对外投资扫除妨碍,帮忙处理困难,维护企业正当权柄。

  六是不时强化对外投资危害防备。防备和化解对外投资危害一直是商务部对外投资办理中的紧张任务。比年来,商务部牵头订定了《关于改良境外企业和对外投资平安任务的多少意见》,并经地方片面深化变革向导小组第三十六次集会审议经过;会同有关部分订定了《境外中资企业机谈判职员平安办理规则》;公布了《境外中资企业机谈判职员平安办理指南》;亲密存眷国际平安情势变革,会同有关部分增强境外危害监测,实时公布预警,提示企业增强平安防备,2013年以来共公布预警150余期;妥善处置各种突发事情60余起。无效保证境外企业和对外投资平安。

  五、下一步商务部对外投资任务有哪些思索?

  “一分摆设、九分落实”。为确保《方法》落到实处、起到实效,一方面,商务部和有关部分将依据《方法》的要求放松订定配套步伐;另一方面,商务部也将仔细做好对外投资存案(批准)陈诉信息的一致归集、监测陈诉和剖析预警,为对外投资微观办理、无效干涉等提供支持。同时,商务部将着力做好以下几项任务:一是修订《境外投资办理方法》,重点是围绕落实近两年来党地方、国务院关于对外投资决议计划摆设展开修订任务。二是会同有关部分持续推进境外投资条例制定任务,为对外投资安康标准有序开展提供执法保证。三是强化对外投资事中预先羁系。2018年,在天下范畴内推进展开对外投资“双随机、一地下”抽查任务;美满联结效劳平台建立;发扬行业商协会和境外中资企业商会自律作用;研讨订定对外投资“黑名单”制度。四是进步效劳保证程度。放慢与有关国度商签投资协议,持续做好国别财产指点、危害防控和权柄保证任务。积极培养对外投资中介效劳机构,进步社会化效劳程度。指点企业注重境外长处交融,积极实行社会责任。

  2018年是贯彻党的十九大肉体的残局之年,是变革开放40周年,是决胜片面建成小康社会的要害一年,商务部将以习近平新期间中国特征社会主义头脑为指点,片面贯彻党的十九大和地方经济任务集会肉体,对峙扩展开放不坚定、对峙商业投资便当化不坚定、对峙实在防备危害不坚定、对峙创新对外投资方法不坚定、对峙对外投资高质量开展不坚定,发扬“钉钉子”肉体,不时美满和优化地下、通明、可预期的制度情况,高兴完成新期间对外投资任务新进步新打破新场面,推进我国从对外投资大国向投资强国迈进。

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